同志们：

　　大家上午好！今天，我们在这里召开全国测绘规划财务会议，主要任务是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻温家宝总理、李克强副总理关于测绘工作的重要指示精神和《国务院关于加强测绘工作的意见》，落实全国测绘局长会议精神，树立全国一盘棋的思想，分析形势，明确目标，确立任务，探索机制，着力打造全国测绘规划财务工作和谐发展的新局面，促进测绘规划财务工作迈上新台阶，更好地为测绘事业发展提供规划服务和财力保障。下面我围绕会议主题，着重讲三点意见。

　　一、五年来测绘规划财务工作回顾

　　自2004年在海南召开全国测绘规划财务会议至今，已整整五年时间了。五年来，在同志们的积极努力下，测绘规划财务管理工作取得重大进展，投入水平显著提高，测绘规划、计划与预算有机衔接，初步形成了依据事业需求编制规划、依据规划任务编制预算的良好工作机制。

　　（一）测绘规划管理工作取得重大进展

　　测绘中长期规划和年度计划是各级政府统筹推进测绘事业发展的重要抓手，是各级测绘部门谋求财力支撑，促进事业发展的重要依据。2006年，国务院办公厅转发了国家测绘局牵头编制的《全国基础测绘中长期规划纲要》，国家测绘局印发了《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》。各地测绘部门根据本地政府的统一部署，加紧开展规划编制工作，截至2006年，共编制完成40多个省级测绘发展规划，其中大部分得到了当地政府的批准，市、县级基础测绘规划编制工作也取得重要进展。

　　规划组织实施工作成效显著。为保证《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》的实施，国家局对两个规划纲要中的重点规划项目进行了分解，按年度列入基础测绘年度计划和年度部门预算，同时组织有关专家研究提出了跨年度测绘重大项目立项建议，及时向有关部门提出。各地区测绘部门积极与当地政府沟通，将测绘发展规划内容纳入当地国民经济和社会发展规划，并建立相应的经费投入机制。一些省将测绘重大项目列为本地区国民经济和社会发展年度计划重点项目，例如：在江西省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中，明确将江西地理空间信息框架工程列入省社会类重点工程，为规划的实施提供了有利的政策和财力保障。

　　（二）测绘重大项目立项争取工作取得阶段性成果

　　测绘重大项目在规划实施和提升测绘发展整体能力方面具有明显的带动作用。“十一五”期间，测绘重大项目立项争取工作取得显著成绩。国家西部1：5万地形图空白区测绘工程、国家现代化测绘基准体系基础设施建设工程、国家测绘成果档案存储与服务设施建设工程等3个项目已完成立项，进入可行性论证或者实施阶段。高分辨率立体测图卫星研制立项步伐加快，应用系统建设已进入项目审批评估阶段。现代测绘科技创新基地购建工作取得实质性进展。927一期工程在今年可望付诸实施。在以项目带动应用和产业发展方面，浙江省地理信息交换系统建设列为国家发展改革委和国家局试点；2个卫星应用高技术产业化示范项目得到落实，目前正在加紧争取将黑龙江地理信息产业园公共地理信息服务平台建设列入国家信息化试点。

　　在推进“十一五”测绘重大项目落实的同时，按照今年局长会议关于“谋划一批国家地方联动的大项目”的要求，积极组织开展了新上项目的前期研究和论证工作。针对当前测绘系统装备条件不能完全适应新时期测绘发展的要求，基础地理信息服务方式还不适应现代技术发展的需要等问题，加紧研究信息化测绘体系装备建设和地理信息公共服务平台建设等问题，并在去年年底由国家测绘局向国家有关部门领导进行了专题汇报，得到了有关部门的积极回应。目前，信息化测绘技术装备和应急服务能力建设总体思路已经形成，相关指导意见已经印发各省、自治区、直辖市测绘主管部门；地理信息公共服务平台技术设计已基本完成，相应的项目立项申请等工作正在加紧推进。

　　（三）测绘财政投入水平大幅度提高

　　5年间，中央财政和各省级财政对测绘的投入均有相当大的增长。据统计，中央财政对测绘的总投入从2005年的5.5亿元增加到2008年的11.5亿元，增长幅度达109%。全国各省级财政对测绘的总投入从2005年约为7亿元增加到2008年的14.2亿元，增长幅度为102%。在经常性投入取得明显增长的同时，测绘重大项目预算争取工作也取得突破。据测算，完成《全国基础测绘中长期规划纲要》确定的测绘重大项目的资金需求50亿元左右，到目前为止，国家局已落实资金22.1亿元，其中国家西部无图区测绘工程11.7亿元，现代化测绘基准体系基础设施建设工程5.3亿元，测绘成果档案存储设施建设5.1亿元。如果再加上不久就要实施的927一期工程27亿元的资金申请数，落实资金将达到49.1亿元。另外，高分辨率立体测图卫星建设方面的预算也正在加紧落实之中。

　　尤其需要指出的是，2006年开始实施的中央财政设立的边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费，对经济欠发达地区基础测绘投入的带动作用明显。2006年到2008年，共支持12个少数民族地区和新疆生产建设兵团41个基础测绘项目，带动省级财政投入5.6亿元。其中，新疆、内蒙等地的基础测绘经费投入实现了跨越式发展，新疆省级基础测绘财政投入从2005年的1250万元增加到2008年2600万元，内蒙古则从2005年的1059万元增加到2008年4508万元。通过该项目的实施，极大地缓解了边远地区、少数民族地区基础测绘投入不足的矛盾，促进了基础测绘公共服务均衡化发展，为构建和谐测绘做出了应有贡献。

　　（四）测绘部门预算财务管理制度改革稳步推进

　　“十一五”以来，随着财政体制改革的进一步深化，测绘部门预算财务管理制度改革也稳步推进。政府收支分类改革成果显著，部门预算管理进一步向规范化、制度化、透明化方向迈进。国库集中支付制度改革加大了对财政资金的监控力度，保证了财政资金的合理有效使用。政府采购行为逐步规范，政府采购规模和范围进一步扩大，公开招标、集中采购已成为政府采购的主要方式。财务监督力度不断加大，预算执行情况审计、专项审计，特别是对重大项目的审计进一步加强。去年，国家测绘局组织开展了对西部测图工程项目的审计，对于审计中发现的问题督促各项目承担单位认真研究整改。国有资产管理得到进一步加强，全国行政事业单位资产清查工作圆满完成，摸清了“家底”，盘实了资产，为进一步管好、用好国有资产，提高资产使用效益打下了坚实的基础。

　　预算财务管理制度建设取得成效。在现行的测绘财务、会计、价格和费用定额等规章制度的基础上，国家测绘局相继出台了“项目支出预算管理办法（试行）”、“项目支出预算编制与评审指南”、“政府采购实施办法”、“财政国库管理制度改革试点资金收付管理实施办法”、“内部审计工作管理办法”等；联合财政部完成了对1999年《测绘生产成本费用定额》的修订，并于今年2月5日正式由财政部和国家测绘局联合印发。最近，针对测绘重大项目增多，项目实施过程中的财务管理亟待加强这一状况，国家测绘局及时研究提出了有关管理办法，财政部已印发了由国家测绘局提出的《国家西部1：5万地形图空白区测图工程专项经费管理办法》，并联合国家测绘局印发了《边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费管理办法》等。这些制度建设工作，一方面为这些重大项目的实施提供了政策保障，同时，也为今后测绘重大项目的财务管理积累了经验。

　　在这里，我还想重点谈一下去年汶川地震抢险救灾和灾后重建测绘保障工作中的规划财务工作。地震灾害发生后，位于震区的四川测绘局、陕西测绘局和甘肃省测绘局在为本地区抢险救灾工作提供及时测绘保障服务的同时，迅速将本地区有关单位受灾情况和救灾测绘保障工作经费需求情况报告当地政府和国家测绘局。在此基础上，根据国家灾后恢复重建规划编制工作的统一安排，第一时间向本地区和国家的灾后恢复重建规划编制部门报送测绘恢复重建规划建议。正是由于这些卓有成效的工作，《汶川地震灾后恢复重建条例》和《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》将测绘作为一项重要内容纳入其中，《国家汶川地震防灾减灾专项规划》明确了测绘恢复重建的具体项目和经费需求。经积极争取，中央财政去年5月23日批准国家测绘局2000万元救灾应急测绘保障经费，年底又落实灾后测绘恢复重建专项经费3.5亿元。

　　同志们，过去5年取得的成绩，是各级领导高度重视测绘工作的结果，是全体测绘规划财务人员勤勤恳恳工作的结果。在此，我代表国家测绘局对大家表示由衷的感谢。

　　二、测绘规划财务工作面临的形势和问题

　　当前正处于推动“十一五”规划实施、做好“十二五”规划前期准备的关键时期，测绘规划财务工作作为谋划、保障、服务测绘发展的一项重要工作，承担着为测绘事业“十二五”发展明确思路、确立目标、提出任务的光荣使命，面临着来自于测绘事业发展对规划服务和财力保障的急迫需求，面临着国家财政和规划管理体制不断改革完善的形势，同时也要在谋求发展中不断解决自身存在的问题。

　　（一）测绘事业又好又快发展要求进一步加强测绘规划财务工作

　　当前，国民经济和社会发展对测绘的需求越来越强烈，测绘工作已经成为我国现代化建设中的一项必不可少的基础性工作。特别是为应对国际金融危机对我国经济发展的影响，国家推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。落实这些措施需要各级测绘部门提供强有力的测绘保障服务。正是基于这一点，温家宝总理在今年政府工作报告中对测绘工作提出了新的要求，李克强副总理又对测绘工作做出重要批示。经济社会发展对测绘工作的需求和期待既是我们做好测绘规划财务工作的重要依据，为我们做好工作创造了条件，同时，也对我们的工作提出了更高的要求，我们需要不断改进工作，提高水平。

　　（二）国家规划和财政管理力度不断加大要求不断完善规划财务工作机制

　　经过30年改革开放的实践，我国规划计划和财政管理体制发生了很大变化。适应社会主义市场经济体制要求的规划、计划及预算的编制、实施、考评、评估等工作机制正在形成。规划计划及财政政策在加强宏观调控、促进经济发展方面的地位和作用日渐明晰。规划对政府投资行为和预算编制的约束机制，规划对市场的引导机制初步形成。基础测绘规划作为《测绘法》明确的国家专项规划，是各级政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。积极探索基础测绘规划对年度计划及预算编制的约束机制，逐步建立测绘规划财务新的工作机制具有重要意义。

　　（三）解决测绘规划财务工作本身存在的问题要求不断改进工作方法

　　面向未来，测绘规划财务工作面临许多亟待解决的问题。基础测绘投入机制仍需进一步完善，基础测绘投入力度仍然不足，特别是市、县基础测绘财政投入严重不足。测绘规划、项目预算之间两张皮的现象仍然存在。“依法行政、依法理财”观念还需进一步加强，测绘财务工作离全面实现规范化、制度化和法制化还存在距离。测绘装备条件不足，测绘仪器升级换代缓慢，新型高精尖技术装备缺乏等问题较为突出。解决这些问题，需要测绘规划财务工作进一步解放思想，按照学习实践科学发展观的要求，上下协调，共同努力，共谋发展，共同进步，共享成果。

　　三、下一阶段测绘规划财务工作基本思路

　　今后一段时期，测绘规划财务工作要以科学发展观为统领，认真学习领会温家宝总理、李克强副总理关于测绘工作的指示精神，深入贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》，为测绘事业又好又快发展提供优质的规划服务和财力保障。工作的总体思路是：坚持以规划工作为龙头，切实发挥基础测绘规划在谋划测绘发展项目、筹集测绘发展资金、保障测绘协调发展等方面的作用；坚持测绘规划财务工作为信息化测绘体系建设服务，为基础测绘发展服务，为地理信息应用发展服务，为广大职工切身利益服务；坚持将提高测绘规划编制水平，提高测绘能力建设水平，提高测绘财力保障水平，提高测绘经济管理水平作为测绘规划财务工作的重点。

　　（一）认真抓好测绘发展战略研究和“十二五”测绘规划前期工作

　　今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是为“十二五”开局做好准备的关键之年。各地测绘部门要在继续加紧推进“十一五”规划实施的同时，着手谋划“十二五”发展问题。当前要重点抓好两方面工作。一是要认真开展“十一五”规划实施情况评估工作。国家测绘局正在抓紧时间对列入“十一五”规划中的各项任务的完成情况进行评估。通过评估，全面检验“十一五”测绘发展成就、找出存在的问题并提出对策性建议，为开展“十二五”规划工作打下基础。各级测绘部门也要结合本地的实际情况，重视并酌情开展“十一五”规划实施情况评估工作，并就此项工作及早与国家局沟通，相互促进，共谋发展。

　　二是加紧开展测绘发展战略研究和“十二五”规划前期工作。2004年到2005年，国家测绘局组织开展了首次测绘发展战略研究工作，相应的研究成果成为国家测绘局编制《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》的重要基础。当前，国家测绘局正在按照国家的统一安排，着手开展新一轮战略研究工作。旨在通过研究，理清下一步发展目标，提出重点测绘任务，谋划测绘重大项目。各地区测绘部门也要结合本地区实际抓紧时间开展测绘发展战略和规划前期研究工作。在研究工作过程中，要始终围绕到2020年建成信息化测绘体系这一战略目标，立足于经济社会发展对测绘的需求，树立全球视野，深入调查研究，坚持开放式研究。

　　（二）进一步完善测绘投入机制

　　建立和完善与我国社会主义市场经济体制相适应的测绘投入机制，不断提高测绘投入水平，是测绘规划财务工作的一项重要内容。近些年，国家测绘局对建立测绘投入有效机制问题进行了多方面探索，形成了初步思路，即：坚持基础测绘的公益性，加强基础测绘计划管理，建立并不断完善各级政府对基础测绘的财政投入和增长机制；同时，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力发展地理信息产业。目前，中央财政已基本形成测绘经常性投入加跨年度测绘重大项目投入的基础测绘投入模式。去年国家测绘局又提出要探索市县大比例尺地形图测绘及其地理信息数据库建设、航空摄影和高分辨率卫星遥感影像获取等领域政府主导下的多元化测绘投入模式，调动社会资金投入基础地理信息的采集和服务。

　　各地测绘部门也要结合本地区经济社会发展实际，大力加强基础测绘计划管理，不断完善基础测绘投入机制。在此基础上，推动建立本地区政府对测绘基础航空摄影、技术装备更新和基础设施建设等方面的经常性投入机制。同时，可在国家测绘局的指导下，积极探索充分利用市场机制扩大测绘投入的新途径。在工作过程中，要高度重视解决市县基础测绘的投入问题。各级测绘部门要通过宣传、开展试点示范工程等，引导本地区市、县级政府不断加大对测绘的投入。近几年，由中央财政设立的边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费对解决这些地区市、县基础测绘投入问题发挥了重要作用。从今年开始，这一专项补助经费的额度又有了进一步提高，补助范围也有望进一步扩大，有关地区的测绘部门要充分利用这一平台，加紧向当地政府及财政部门汇报沟通，争取地方政府对基础测绘更大的投入。国家测绘局各直属局中，已经将属于地方事权的基础测绘任务列入本地区经济社会发展计划的要进一步稳定现有机制，还未列入本地计划的要加快相关工作进度，加快推进地方政府对基础测绘稳定投入机制的形成。

　　（三）大力提升测绘财务管理工作的质量和水平

　　在公共财政对测绘部门投入逐年加大、资金总量上了一个台阶的同时，我们用钱、管钱的能力和水平也要上一个新台阶。各级测绘部门和测绘单位的领导，要按照公共财政体制改革的要求，进一步加强规划、计划和预算的有效衔接，严格计划、预算管理程序，进一步强化预算约束，提高预算编制的前瞻性、科学性和合理性。要按照财政国库管理制度改革的有关要求，继续做好国库集中收付改革实施工作，充分利用现代信息化手段逐步建立健全实时高效动态监控机制，全面提升财务监督管理水平。近年来，财政部十分重视预算执行工作，采取了一系列加强预算执行力度的措施。测绘部门要进一步完善预算执行管理制度，加强上下级单位之间、单位财务部门和业务等相关部门之间的沟通协调，提高预算执行管理水平。

　　要高度重视财务监管工作。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和反腐败工作的不断深入，《审计法》、《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家法律法规越来越完善，舆论、审计、人大等各种监督越来越强化，这就要求我们的分管领导和财务工作人员，要牢固树立依法理财的理念，建立起一套完善、严密的内部财务管理和控制制度，使所有的财务活动都有章可循、有规可依。要做好内部审计监督工作，建立健全财务工作监督机制。事实证明，加强审计工作既是对干部的监督，也是对干部的保护，要充分发挥审计的监督作用。

　　（四）大力提高测绘技术装备水平

　　测绘技术装备是实现测绘现代化，推动形成信息化测绘体系的重要基础支撑条件。从上个世纪90年代开始，国家局在国家有关部门的支持下，开展了“国家基础测绘设施项目”建设，建立了数字化测绘技术体系。10年过去了，当年大规模建设形成的一些设备已经老化、损坏，形成的工艺流程已经不能够适应现代测绘技术发展的要求。为此，去年，国家测绘局根据《国务院关于加强测绘工作的意见》的要求，研究形成了今后一个阶段测绘技术装备建设的总体思路，提出了指导意见。今年年初，已将这一指导意见（国测财字〔2009〕8号文）印发测绘系统。目前，国家测绘局正在这一意见基础上抓紧开展相关测绘重大项目的规划和前期准备工作。

　　对于推动各地测绘技术装备建设，总的思路是要符合我国现行财政预算管理体制的要求，一方面，国家测绘局研究提出总体思路，谋划国家与省级测绘部门联动的项目，为各地区搭建平台，加强引导。另一方面，地方测绘部门也要积极向当地政府申请建设项目。关于这一点，国家测绘局在国测财字〔2009〕8号文中已表述得很清楚。各级地方测绘行政主管部门要结合本地区实际，抓紧时间开展建设方案的研究制订工作，积极与本地区政府及有关部门沟通、汇报，争取支持。目前，浙江省测绘局已经争取到了省政府的支持。其它地区要抓紧时间开展工作，争取尽早取得实效。

　　（五）着力做好测绘重大项目立项争取和实施过程中的财务管理工作

　　推进测绘重大项目立项和建设是推动测绘发展规划实施的重要环节。去年年底，国家局针对这一问题专门提出了“重大项目要加快、带动性项目要优先、基础建设要加强、公共项目要推进、民生项目要快上、产业发展要支持”的工作原则，并据此加速推进“十一五”测绘重大项目的落实和实施工作。在做好这一工作的基础上，从测绘事业发展大局出发，齐心协力，规范管理，超常运作，加快推进了测绘科技创新基地建设有关工作。同时，结合“十二五”规划有关工作，抓紧时间谋划新的、对全国测绘事业发展具有带动作用的测绘重大项目。希望各地区测绘部门在积极落实本地区“十一五”规划项目、谋划“十二五”项目的同时，积极参与国家测绘局的有关工作，为国家测绘局提出有益的意见和建议，支持国家测绘局的测绘规划、重大项目立项争取和组织实施工作。

　　高度重视测绘重大项目实施中的财务管理工作。今明两年，大部分“十一五”测绘重大项目，将陆续进入实施阶段，各地测绘部门都不同程度参与其中。进一步加强对测绘重大项目的财务管理工作是各级测绘财务管理部门的重要任务。要建立健全项目资金监管的长效机制和内部约束制度，特别是把中央新增测绘项目和灾后恢复重建专项资金的监管作为当前最重要、最紧迫的任务，进一步加强资金管理，提高测绘重大项目的经济运行质量和效益。

　　（六）大力推进测绘规划财务队伍建设

　　做好规划财务工作，关键在于建设一支业务精通、作风优良、有创新精神的干部队伍，这是规划财务工作实现又好有快发展的重要保障。规划财务工作涉及面广，政策性强，协调工作量大。各级测绘部门领导一定要充分认识做好规划财务工作的重要性，真正将这项工作抓在手上，放在心上，摆在议事日程上。要依据财务会计相关制度规定，完善财会机构建设，配备具有专业知识的人才。尤其重要的是，要进一步加强廉政建设，坚决贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》精神，恪尽职守，严守工作纪律，严格遵守各项制度，强化责任意识，自觉加强廉政建设，为人民管好钱，用好钱。

　　在推进测绘规划财务队伍建设过程中，要特别重视培训工作。最近几年，国家规划财政方面的改革步伐加快，测绘规划财务工作人员必须不断适应这种快速变化的政策环境。这就要求要高度重视专业培训和队伍知识更新工作。前一段时间，国家测绘局针对财务管理方面的政策问题，举办过一些培训班，取得了良好的效果。今后国家测绘局将进一步加强财务管理方面的培训工作，增加办班次数，扩大参加人员的范围，满足测绘财务人员知识更新的需要。同时针对规划投资等方面的内容，国家测绘局也在酌情考虑相关培训问题，就规划编制、计划管理、项目争取等方面的内容举办培训班，依此促进测绘规划计划管理和测绘重大项目争取工作更上新台阶。

　　同志们，全面建设小康社会宏伟目标需要测绘提供及时、有效的保障服务。测绘事业健康发展对全国测绘规划财务工作提出了新的要求。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，与时俱进，改革创新，促进全国测绘规划财务工作迈上新台阶。