同志们：

　　今天我们在这里召开国家测绘局行政事业单位2007年度资产清查工作总结暨2008年财务决算布置会，其主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，全面总结测绘行政事业单位2007年资产清查工作，部署今后一个时期国有资产管理工作；同时，对2008年财务决算工作进行布置。下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、精心组织，狠抓落实，认真做好测绘行政事业国有资产清查工作

　　2007年1月，按照财政部《关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》要求和统一部署，我局在局机关及所属行政事业单位及时开展了国有资产清查工作。经过一年多的精心组织和全局上下共同努力，圆满完成了测绘行政事业单位资产清查工作。下面，我就测绘行政事业单位国有资产清查工作总结如下：

　　（一）加强领导，周密部署，稳步推进资产清查工作

　　国家测绘局党组高度重视资产清查工作。为保证资产清查工作的顺利进行，局党组就此项工作专门进行了研究，并做出总体工作部署。及时成立了国家测绘局资产清查工作领导小组，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，制定了国家测绘局资产清查工作实施方案。召开了国家测绘局行政事业单位资产清查工作会议，对测绘部门资产清查工作进行了动员和部署。为切实保证资产清查工作质量，举办了资产清查业务培训班。通过业务培训，达到了统一思想、提高认识、明确工作程序和方法的目的，为顺利开展资产清查工作打下了基础。

　　（二）全力以赴，克服困难，圆满完成资产清查工作

　　本次资产清查工作除时间紧，任务重，工作要求高等特点外，还必须经过中介机构专项审计，这是历次资产清查工作所没有的。为了做好资产清查，所属各单位资产清查人员全力以赴，加班加点，努力克服困难，创新工作方法，较好地完成了资产清查工作任务。

　　1、认真进行了全面自查和清理工作

　　自查清理是资产清查的核心阶段，工作量大，工作内容复杂繁琐。2007年2-4月，各单位进行自查和全面清理，资产清查人员克服重重困难，经过三个月的真抓实干，按时完成了自查清理阶段的各项工作，并按要求完成了资产清查报表的编制和审核工作。

　　2、认真配合审计机构审计

　　按照财政部的要求，从2007年5月开始，财政部委托的中介机构—中逸会计师事务所对我局所属单位资产清查工作进行了现场审计，审计覆盖面为100%，我局所属单位都能很好地配合审计工作。通过资产清查专项审计，确保了我局资产清查工作质量。根据审计报告意见，审计机构对我局资产清查工作给予了较高的评价：“准备及时、组织得力、工作细致，清查反映出的资产损益是客观的”。

　　3、认真审核，按时完成汇总上报任务

　　认真组织资产清查报表的审核汇总工作，确保清查结果真实可靠。审核汇总是资产清查的关键环节，是上报财政部之前的最后一道程序，为确保质量，国家测绘局组织有关人员，历时18天，对各单位上报的资产清查材料逐一进行了严格审核，最后形成汇总报表和综合报告按时上报财政部，受到财政部的好评。

　　经过近一年的努力，我局测绘行政事业单位资产清查工作圆满完成。这些成绩的取得，和大家的共同努力是分不开的。此次资产清查工作量之大，工作繁琐程度之高都是过去不曾有过的，每个资产清查人员都付出了辛勤劳动和汗水。在这次资产清查工作中，涌现出一批先进单位和先进个人。陕西测绘局高度重视资产清查工作，在资产清查各阶段，多次召开专题会，研究落实清查过程中遇到的突出问题，整体工作质量较高；国家测绘局第二地形测量队，财务和资产管理等基础工作比较扎实，主动为审计机构提供审计样本材料，受到审计机构的好评；黑龙江测绘局资产清查人员深入库房等资产存放地点，周末和节假日也不休息，加班加点进行清点，按时完成自查清理；四川测绘局认真核对往来业务，通过发函或派专人直接到对方单位，对每一笔往来业务都取得对方的确认，确保函证材料完整。

　　在这次资产清查中，国家测绘局被财政部评为中央部门资产清查工作先进单位，陕西测绘局左永军同志、四川测绘局苏炯同志被评为财政部资产清查工作先进个人，这是大家共同努力的结果，在此，我代表国家测绘局党组向参与本次资产清查工作的全体同志表示衷心感谢！

　　陕西测绘局等五个单位被评为国家测绘局资产清查工作先进单位，陕西测绘局丁然等16名同志被评为国家测绘局资产清查工作先进个人。我代表国家测绘局党组向受表彰的先进个人和先进单位表示热烈祝贺！

　　二、国有资产清查工作的主要成果

　　通过本次资产清查工作，使大家统一了思想，提高了认识，摸清了测绘行政事业单位的“家底”，盘实了资产，同时也发现了资产管理中存在的一些问题。为今后逐步实现测绘行政事业单位国有资产管理工作的规范化和制度化奠定了基础。

　　（一）摸清了“家底”

　　通过本次资产清查工作，摸清了我局所属行政事业单位的“家底”，掌握了测绘部门资产和财务的实际状况。根据资产清查工作结果，截止到2006年年末，测绘部门属于资产清查范围的单位共计54户，其中二级预算单位14户，三级预算单位40户。行政事业单位资产总额17亿5,658万元，其中固定资产9亿6,165万元，占55%，流动资产7亿5,682万元，占43%，其他资产3,811万元，占2%。实物资产中，土地38万平方米，房屋建筑物面积57万平方米，交通运输工具425辆，其中汽车406辆。

　　（二）盘实了资产

　　根据资产清查结果，测绘行政事业单位资产盘盈3384万元，资产损失8,411万元，包括资产报废7,515万元，资产盘亏896万元，清理资金挂帐1109万元。通过处置不良资产和清理挂账，盘实了资产，理清了权益，减少了因资产权益不清带来的潜在风险。

　　（三）发现了资产管理工作中存在的问题

　　本次资产清查工作比较彻底，清查结果完整地反映了我局行政事业单位资产状况，为建立测绘行政事业单位资产管理的长效机制奠定了基础。同时我们也发现，在资产管理、使用、处置等环节存在问题和漏洞，这些问题主要表现在以下几个方面：

　　1、管理制度不够健全或制度落实不到位

　　管理制度不健全，使资产管理缺少必要的政策约束，难以形成从资产购置、使用到处置全过程的有效制约。主要表现在：有的单位资产管理制度不完善，没有建立一套从资产购置、验收入库、保管使用到处置的具体管理制度，没有实行资产定期清查盘点报告制度；有的单位有制度，但是没有得到很好地执行，造成日常管理工作混乱。

　　2、资产闲置，使用效率不高

　　一些单位在购置新增资产时，没有经过充分的论证，凭经验或临时需求进行配置，造成了资产配置方面有过剩、闲置和利用率不高的现象。所属单位中普遍存在重购置、轻管理，重资金、轻资产的现象，这也是资产利用率偏低的原因。

　　3、资产管理基础工作薄弱

　　有些单位国有资产的日常基础管理工作不到位。主要表现在资产账务不健全、日常核算不及时、年终清理不到位等。在本次资产清查审计中发现：陕西、四川、海南测绘局和中国测绘科学研究院，存在房屋使用多年，但仍未办理房产证或固定资产入帐手续，造成产权不清；黑龙江测绘局盘盈上千万元的土地资产；海南测绘局在开展测绘业务时，以借款的方式借给职工而长期不进行结算，形成历史遗留问题；四川测绘局遥感测绘院往来款项上千万元，不及时清理；国家测绘局地下管线勘测工程院现金借条达30多万元未及时清欠，存在较大管理漏洞。

　　对上述问题，各有关单位要结合审计报告，认真检查，审计报告中已明确提出的问题，必须及时进行整改，国家测绘局将通过内部审计等方式检查整改情况。

　　三、今后一个时期测绘部门国有资产管理工作思路和要求

　　不断加强国有资产管理，优化资源配置，提高资产使用效益，是一项长期而艰巨的任务。我们要以科学发展观为统领，以资产清查为契机，以确保国有资产安全完整、实现保值增值和有效利用为目标，努力做好测绘行政事业单位资产管理工作。

　　（一）进一步提高对国有资产管理工作的认识

　　资产管理是财务管理的重要组成部分，是预算管理的延伸。党的十七大报告明确指出：要“完善各类国有资产管理体制和制度”。大家知道，从2007年开始，财政部在决算报表中专门增加了““资产情况表”和“国有资产收益情况表”。在编制2009年部门预算时，增加了“规定限额新增资产配置表”，这些表明，财政部在不断完善部门预算制度改革的同时，正在逐步加大资产管理与财务管理、预算管理结合的力度。从中央财政来说，这是深化财政体制改革和健全财政职能的必然要求，也是提高预算编制科学性的重要基础性工作。因此，我们要深刻认识管好用好国有资产，对于加强财务预算管理、争取财政支持具有重要意义。

　　（二）进一步完善管理制度，做好资产管理各项工作

　　我们要以此次资产清查工作为契机，针对资产清查工作中发现的问题和薄弱环节，进一步加强资产管理和内部控制制度建设。一要建立一套科学合理、完善有效的管理制度，包括资产配置、使用、调配、处置等内容的实施办法或细则，不断促进资产管理制度化、规范化和科学化。国家测绘局结合现有的资产管理政策法规，已计划修订《国家测绘局国有资产管理办法》。各单位要结合本单位的实际，建立健全或修改完善本单位在资产管理和内部控制方面的管理制度。二要加强资产日常管理工作，认真做好建卡建账、登记入库、定期清查等工作，做到资产帐目与资产实物定期核对。三要把住资产退出单位的最后关口，按照规定程序办理资产报废、调拨、转让等过程中的资产处置手续。做到资产、财务和使用部门责任互控与监督，确保资产的安全与效益。四要优化国有资产管理手段，建立适合测绘部门资产管理实际的信息化管理平台，适时掌握测绘部门资产总量、结构和分布等信息，实现对资产的动态管理，在部门内部实现资产管理信息共享。五要健全资产管理岗位责任制度，各单位应当建立健全科学合理的国有资产监督管理机制，明确岗位分工，将责任落实到人。六要加强对重大资产管理事项的监督检查工作，对重大资产管理事项要加强对过程和环节的控制，建立重大事项报告制度，防止国有资产流失。各单位资产管理部门要通过监督检查，及时了解和掌握资产管理中存在的问题，切实负起监管责任。

　　（三）进一步加强宣传和培训，抓好资产管理队伍建设

　　资产管理工作涉及面广、政策性强。资产管理人员的整体素质需要不断提高，才能适应新形势下资产管理工作的需要。我们要加强对资产管理工作的宣传，及时学习贯彻有关资产管理方面的法规、制度，不断提高资产管理人员对资产管理工作重要性的认识。加强对资产管理人员的培训力度，开展多种形式，多种层次的培训，以不断提高资产管理人员的执行能力和操作水平。通过培训和经验交流，在测绘系统营造一个管好、用好国有资产的良好氛围，为进一步加强国有资产管理工作创造良好的工作环境。

　　以上是对资产清查工作的总结，下面我再谈一下2008年财务决算工作。

　　四、关于做好2008年决算编审工作

　　决算是财务管理的一项重要基础性工作，是单位年度预算执行情况和财务收支状况的总结，也是编制部门预算和实施科学收支管理、开展绩效评价的基本依据。下面我对2007年的部门决算情况进行一个简单回顾，重点谈谈对2008年部门决算的要求。

　　（一）2007年度部门决算基本情况

　　2007年，我局认真总结经验，进一步加强决算的组织和管理工作，加大对决算的审核力度，有效提高了我局决算编报质量和决算工作效率。在各单位的共同努力下，国家测绘局2007年度部门决算获得财政部决算评比二等奖，在此我向大家表示祝贺。在肯定成绩的同时，我们还要清醒的看到存在的不足，主要表现在：

　　一是有的单位仍然存在“重预算、轻决算”，“重申报、轻执行”的现象，对决算审核把关不严，决算数据质量不高。

　　二是预算执行不严肃，预算执行进度缓慢，没有做到预算执行进度与序时进度相衔接；有的单位存在不按预算执行，经费支出在项目之间调剂的现象。

　　三是决算分析仍停留在简单的数字罗列层面，还不能做到充分、有效地利用丰富的决算数据资源为单位的管理和领导决策服务。

　　通过决算审查和2008年我局组织的内部审计，我们发现在预算执行过程中仍存在一些问题。如西部测图项目预算执行中存在虚列支出的问题：国家测绘局第二地形测量队等项目承担单位三江源项目2006年已经实施完毕，却在2007年虚列项目资金支出的问题；国家测绘局第一航测遥感院等项目承担单位存在生产任务没有完成，项目资金已经使用完毕的问题；中国测绘局科学研究院存在西部项目年末结余大量资金，造成资金闲置问题；国家基础地理信息中心存在涉密业务网项目挤占收支两条线项目资金的情况。没有被审计到的单位也可以对照一下，本单位是否也存在类似问题。

　　（二）对2008年决算编审工作的几点要求

　　1、高度重视，认真做好2008年决算编审工作。一是要加强组织领导，统筹安排，精心组织，认真抓好决算编审各个环节的工作。我们将根据各单位决算编报情况对2008年决算工作进行考核评比。二是要提高决算编报质量。要遵循“真实、准确、完整、及时”的原则，加强决算审查工作，在切实提高决算编报质量上多下功夫。明年我们将开展2008年决算报表稽核工作，希望大家给予充分的重视。

　　2、进一步加强预算执行管理工作。充分认识加强预算执行管理的重要意义，牢固树立“分配和管理并重、投入和绩效并重”的理念。各单位要强化预算执行主体责任意识，建立预算执行管理领导责任制，提高预算执行管理水平，把预算执行管理作为一项重要工作来抓。要提高预算执行的严肃性，严格经费支出范围和标准，杜绝预算管理中随意性，确保财政资金使用的安全性、有效性、规范性。分析预算执行中存在的问题，查找预算执行进度缓慢的原因，切实改进和加快预算执行进度，确保预算执行进度与序时进度相衔接。

　　3、加强决算数据的分析利用，发挥决算在财务管理中的作用。决算绝不仅仅是事后报账。决算报表涵盖了一个单位的全部收支数据，包含着丰富的信息资源。完成决算编审只是做完了决算工作的一部分，关键是要分析利用决算数据改进预算和财务管理工作。各单位要在做好2008年决算编审工作的基础上，通过充分挖掘、分析和使用决算数据和资料，发现预算编制和执行中存在的问题，找出财务核算和财务管理的薄弱环节，提出建设性意见和建议，促进预算编制和预算执行水平进一步提高。国家局将探讨建立决算分析模型，进一步发挥决算在提高管理水平方面的作用。各单位可以根据具体情况，把决算分析作为一个专题，把单位领导关心的、对本单位发展具有重要意义的问题通过决算分析整理出来，供领导决策作参考。决算分析质量的高低将直接影响各单位的考评成绩。国家局将对各单位报送的决算分析报告进行分析、比较，并据此完善全局的决算分析报告，目的在于从经济层面综合评价一个单位的领导能力、管理水平、发展业绩等情况。

　　决算工作综合性、政策性、技术性较强，涉及面广，细致繁杂，做好这项工作有一定难度。希望大家发扬团结协作精神，高质量的完成2008年度部门决算编审工作。

　　同志们，我们要以科学发展观为指导，不断加强资产管理、财务管理和预算管理的有机结合。我们要以此次资产清查工作为契机，进一步完善管理制度、创新管理方式、提高管理水平，把测绘部门国有资产管理和财务决算工作推向一个新的台阶，为测绘事业发展做出更大的贡献。

　　借此机会给大家拜个早年，祝大家身体健康，阖家幸福，新年愉快！

　　谢谢大家！