国家测绘局副局长  王春峰

（2007年4月17日）

同志们：

这次会议的主题是：总结、交流近年来我局财务工作情况，认真分析测绘财务工作面临的形势，部署财务工作的主要任务，为实现测绘事业“十一五”规划做好财务保障。下面，我讲三点意见，供大家讨论参考。

一、近年来我局财务工作的简要回顾

“十五”以来，测绘事业取得了很大发展。我局财务工作在局党组的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持依法理财，按照规划确定的发展目标，齐心协力，锐意进取，开拓创新，不断完善各项财务制度，努力实现测绘投入的持续增长，为保障测绘事业发展做出了贡献，突出表现在以下几个方面。

（一）适应国家财政体制改革的测绘预算管理体制不断健全

多年来，我局根据国家财政体制改革的总体部署，积极探索，扎实工作，逐步建立了与公共财政体制相适应的测绘预算管理体制。

一是测绘部门预算改革工作进一步深化。我局在财政部的统一部署和指导下，积极推进和深化测绘部门预算改革，初步确立了一套比较科学的测绘部门预算管理模式，预算制度的统一性、完整性和公平性在测绘部门预算管理模式中得到了初步体现。预算的法制观念不断增强，预算的严肃性得到进一步重视；预算的编制形式、方法、程序和内容等日益完善，预算编制质量明显提高；预算的执行、财政资金的使用和绩效评价,尤其是预算项目的立项、论证、评审、申报等管理程序逐步实现了规范化、制度化和科学化。

二是政府采购工作逐步完善。政府采购作为执行部门预算的一个重要环节，得到各单位的高度重视和支持。通过多年的实践，我局政府采购工作逐步规范，体现了公开、公平、公正的原则，而且节约了财政资金，并取得了一定的社会效益。我局部购工作多次受到财政部的表扬和审计部门的肯定。同时政府采购的规模不断扩大,从2001年到现在，仅国家局本级就累计实现航空摄影和技术装备采购金额6亿多元。

三是稳步推进了国库管理制度改革。目前，我局所属预算单位的国库管理制度改革工作已经到位。通过国库集中支付制度改革，从制度上保证了国库集中采购财政资金运行的高效和安全，同时也促进了测绘部门预算的规范化管理，提高测绘部门执行预算的透明度，保证了财政资金的合理有效使用;增强了预算资金使用的计划性，杜绝了预算临时调整的随意性;强化了收支两条线管理，规范了会计核算行为。

四是政府收支分类改革工作进展顺利。政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。去年,财政部实施了政府收支分类改革,并将我局作为项目支出预算按经济分类编制预算的试点部门。这项改革环节多、工作量大，为了做好这项工作，我局制定了工作实施方案，举办了培训班。在大家的共同努力下，不仅完成了2006年部门预算按新科目的数据转换工作，而且完成了2007年部门预算按新科目编制的工作，尤其是项目支出按经济分类编制预算的工作。

（二）测绘资金保障能力不断加强

不断提高资金保障能力一直是我们测绘财务工作的首要任务。近年来，财务工作紧紧围绕测绘中心工作，以提高对测绘事业发展的资金保障能力为目标，深化改革，加强管理，在国家发改委、财政部等部门的大力支持下，测绘事业发展的资金保障能力得到了显著提高。我局的财政补助收入,2006年是5.8亿元，今年是7.7亿元（含西部测图工程2亿元，可能还要多）。

特别是近些年来，我局和各单位积极开展工作，主动向发改委、财政等综合部门汇报测绘工作情况，一些重大测绘项目预算争取工作得到落实，为我们全面履行测绘管理职能和事业发展提供了有力的资金保障。如2006年国家局在这方面就做了三项重点工作,一是为了保障西部1:5万地形图空白区测图工程的顺利实施，我局积极协助财政部制定了相应的经费管理办法，按财政部要求，组织、指导项目部编制了项目总体预算、分年度预算和相关申报文本，并通过了财政部组织的评审。二是为落实《测绘法》关于“国家对边远地区、少数民族地区的基础测绘给予财政支持”的规定，积极配合财政部落实相关投入政策，制定了专项经费管理办法，从2006年开始，中央财政连续3年每年安排3000万元用于支持边远地区、少数民族地区的基础测绘工作。三是高分辨率立体测图卫星项目的立项工作进展顺利，国家现代测绘基准体系基础设施建设项目和国家海岛（礁）测绘工程项目也在积极争取中。

再有，“十五”期间，四个直属局不仅完成了国家局赋予的组织实施全国基础测绘和其他重大测绘项目的职责，同时还很好地履行了主管当地测绘工作的职责。在大家不断的努力下，按照基础测绘分级管理的原则，地方财政对测绘工作支持力度不断加大。例如四川测绘局通过努力，2006年取得了省基础测绘经费投入的重大突破，“十一五”期间，四川省发改委将安排9000多万元的省级基础测绘经费。陕西、黑龙江、海南也不同程度得到了地方的财力支持。这不仅促进了测绘事业的发展，同时也有力地促进了我们为地方经济和社会发展提供测绘保障和服务。

（三）严格依法理财，财务监督管理进一步规范

近年来，我局和各单位财务部门积极履行财会监管职责，为保证资金安全、有效地使用，进一步加大财务监督和内部审计工作力度，强化了财务资金监管措施，收到了较好的效果。

一是加强了制度建设。多年来，为完善内部财务预算管理机制，我局在现行的测绘财务、会计、价格和费用定额等规章制度的基础上，相继出台了《国家测绘局项目支出预算管理办法（试行）》、《国家测绘局项目支出预算编制与评审指南》、《国家测绘局政府采购实施办法》、《国家测绘局财政国库管理制度改革试点资金收付管理实施办法》等，为依法行政、依法理财奠定了良好的基础。为规范测绘项目支出预算编制行为，提高预算编制质量，我局还启动了《测绘生产成本费用定额》的修订工作。为规范测绘成果成图资料收费行为，启动了《测绘成果成图资料收费标准》的修订工作。为加强我局内部审计工作，规范内部审计行为，组织开展了《国家测绘局内部审计工作管理办法》的研究制定工作。各单位也出台了一系列监管制度和防范风险的措施，使财务监管工作更加规范化、制度化。

二是加大了监督检查力度。积极配合审计和财政部门的检查工作，并认真落实审计、财政部门的审计检查决定和意见，切实纠正工作中存在的问题。同时，我局也认真开展了内部审计工作，特别是离任经济责任审计、重大项目审计等内部审计工作。并积极开展各种专项检查工作,如去年，我局根据财政部要求，组织开展了基础测绘和航空摄影项目的绩效考评工作；针对财务决算汇审过程中发现的问题，组织开展了2005年度财务决算专项稽核工作；为了规范预算执行行为，加大基础测绘项目执行力度，我局国土测绘司和财务司建立了基础测绘项目预算执行情况联检制度，组成检查组，对基础测绘年度预算执行情况进行专项检查。上述工作，强化了财务监督，遏制了违规违纪问题的发生，同时对检查中发现的问题，督促有关单位及时进行了整改。财务监督和审计工作力度的不断加大，不仅加强了财务工作，而且有力地促进了我局的党风廉政建设工作。

（四）国有资产管理工作得到了加强

 行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。随着公共财政体制改革的不断深入，国家对行政事业单位的保障力度进一步加大，行政事业单位国有资产的规模也在不断扩大。据统计，2005年底，我局所属单位国有资产总额达21亿元，其中行政事业类13.8亿元。这些年来,我局加强对国有资产的管理力度,围绕保值增值和防止国有资产流失、建立健全国有资产产权登记、国有资产保值增值考核、国有资产统计报告等项制度方面开展工作，初步解决了资产处置不规范和对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化等问题，使重使用轻管理的现象得到缓解。不少单位也健全和完善了相关制度，强化了国有资产管理，为防止国有资产的流失，实现国有资产保值增值，做出了积极的努力。

（五）测绘财会队伍整体素质进一步提高 

“十五”以来，随着测绘事业的快速发展和财政改革的逐步深化，加之财会管理新理论、新技术、新方法的不断涌现，对测绘财务人员的知识结构、能力和素质有了更高的要求。为了不断提高财务人员素质，近年来国家局与各单位都十分重视财务队伍建设，普遍加强了对会计人员的培训，注重对在职财务人员的继续教育工作，使得测绘财务队伍人员结构得到了初步优化，财务队伍的整体素质明显提高。

    同时，我们的会计核算、财务决算等基础工作质量也有明显提高，国家局的年度财务决算工作连续四年受到财政部的表扬。总之，近年来测绘财务工作所取得的成绩，使我们感到欣慰，它为“十一五”的工作奠定了良好基础，这也是各单位财务部门和相关业务部门积极进取，努力工作的结果。借此机会，向在座的同志们并通过你们向每位相关人员表示衷心的感谢！

二、当前测绘财务工作面临的形势和问题

今年是“十一五”规划实施的第二年，也是重要的一年。测绘事业发展“十一五”规划已经明确了测绘工作的总体思路和发展目标，测绘财务工作就是要紧紧围绕测绘事业发展新目标，迎接新挑战，服务新任务，开创新局面。分析当前测绘财务工作面临的形势，以下几个方面需要认真注意把握：

（一）测绘财务资金需求压力大

按照《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》确定的测绘事业发展的主要任务，一些重大测绘项目，如国家测绘档案存储与服务设施项目、西部测图工程、国家基础地理信息系统1：5万数据库更新工程、国家测绘基准体系基础设施项目、高分辨率立体测图卫星应用系统、海岛（礁）测绘工程等正在实施或启动。所需经费总投资将比“十五”有较大幅度的增长，测绘事业经费供需矛盾扩大。这必将给我们做好测绘财务工作提出更高要求。

（二）国家财政体制改革力度大

近几年，国家在财政预算体制方面进行了一系列的深化改革措施，每一项改革，都对测绘财务工作提出了新的要求。财政预算制度改革的不断深化，部门预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类和国有资产管理改革等对我们的财务预算工作提出了更高的要求。比如：在编制测绘部门预算中，如何做好规划、计划与预算的衔接，如何完善现行的测绘生产成本费用定额和测绘收费标准；在预算执行过程中，如何做好政府采购工作和国库集中收付工作；在测绘事业单位改革和财政体制改革过程中，如何加强国有资产管理，防止国有资产流失，确保国有资产的保值增值。要解决好这些问题，就要求我们各级测绘财务部门的工作人员要不断地更新理念、加强学习、提高水平、实践创新。

（三）加强财务监管的要求更加严格

随着财政资金投入强度的加大，财务管理工作量的增加，在保障资金安全与效益方面，财务管理面临着更多的风险，给财政资金管理增加了难度和不确定因素。如何更好地坚持依法理财，建立有效的资金监管机制，使测绘财务工作全面实现规范化、制度化和法制化，保证各项资金的安全和有效使用，都需要财务部门认真完善机制，切实加强监管，确保各项规定、制度得到落实，防范各种财务违法、违纪问题的发生。

（四）多次审计、检查、稽核结果应切实引起重视

虽然总体上我们的测绘财务工作是好的，但是通过近几年的审计、财政检查以及年度决算审核工作，也反映出我们的财务工作确实还存在一些不容忽视的问题。对此，财务司另有专题报告，对测绘财务工作中存在的不足和问题进行了梳理，这些问题应引起我们的高度重视，并采取切实有效的措施加以改进。

三、近期测绘财务工作的主要任务

根据当前测绘事业发展面临的形势和任务，今后一个时期测绘财务工作的基本思路是：按照全国财政工作会议的要求，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕测绘事业发展的目标和任务，继续深化测绘部门的财务制度改革，进一步强化依法理财，努力争取加大测绘投入力度，建立健全测绘财务工作的监督评估机制，为测绘事业的发展提供有力的财力保障和财务服务。

根据上述基本思路，近期测绘财务工作主要有六个方面的任务。

（一）进一步巩固和完善基础测绘投入机制

当前，我们财务工作的一个重要任务，是要进一步巩固和完善基础测绘投入机制，不断提高投入水平，并着重做好以下工作：

一是要研究完善基础测绘的财政投入与经济社会发展需求相适应、与现代测绘技术发展相协调、与国家和地区间基础测绘协调发展相匹配，长期稳定的基础测绘投入机制，并努力实现公共财政对基础测绘投入的持续增长。

二是要进一步完善基础测绘的分级管理体制。尤其是四个直属局要抓住国家建立公共财政框架的有利时机，依据《中华人民共和国测绘法》的有关规定，按照基础测绘分级管理的原则，将基础测绘纳入当地国民经济和社会发展年度计划与财政预算体系，并建立稳定的投入渠道。特别是前不久国家发改委和我局联合印发了《基础测绘计划管理办法》，并召开了视频会议。我们要充分利用好这个办法和机遇，切实做好相关工作。

三要切实加强基础测绘项目库建设，加强重大项目的争取工作。当前，要根据“十一五”规划确定的工作目标，根据国民经济和社会发展的实际水平、国家和地方的财力可能等，合理提出“十一五”期间基础测绘以及相应基础设施、技术装备对财政投入的总需求，组织好相关项目的立项论证工作，建立基础测绘项目库，并按照相应的投入渠道开展争取工作，力争为“十一五”基础测绘工作的开展创造良好的条件。

（二）切实做好测绘部门预算管理工作

加强预算管理工作是争取财政支持的重要基础。这些年来我们按照财政部的要求，积极推进我局的部门预算制度改革，虽然取得了一定成效，但是还存在许多不足。主要表现在：预算编制程序不够规范；项目支出预算管理尚需强化，还没有建立起一套规范、科学的立项申报程序，项目库还没有真正建立起来，项目支出预算编制质量不高；预算执行力度和结余资金管理工作尚需加强等。为此，我们必须要在总结经验的基础上，潜心研究国家财政政策，切实做好部门预算管理，不断提高预算编制水平。

各单位的主要领导及领导班子成员要充分认识预算编制工作的重要性，高度重视，切实加强领导，精心组织；要做好培训,认真学习和领会财政部关于编制年度部门预算有关文件精神，掌握预算编制内容、程序和方法；要明确职责分工,建立分工合理、相互协作的预算组织体系，扎扎实实做好本单位预算编制的各项工作。

要继续深化部门预算改革工作。进一步规范预算编制行为，对编制的年度预算，要增强前瞻性、计划性，要突出重点，特别是要强化规划在年度预算编制工作中的指导作用，即项目预算要以我们事业发展规划为依据，且各年度预算之间应具有连续性，重大工作项目要提前论证、评审，建立预算项目库，实行项目滚动管理。并对各项支出预算的编制要做到科学、准确、合理，要符合财政资金的支出范围和开支标准。今后，我局要进一步加强项目支出预算的审核力度，完善相应的申报和批复程序，进一步提高项目支出预算的细化、量化程度；建立项目支出的绩效评价制度和重大项目审计制度，并加强监督检查。

进一步整合资金资源,调整支出结构,保证重点工作。在资金资源整合上，要逐步实现综合预算。要将本单位所有收支统一纳入预算管理，包括事业收入、经营收入、其他收入和相应的支出、自筹基建支出等，要做到一个单位一本预算，保证本单位预算的全面和完整，不能将资金游离于预算管理之外，脱离财务管理与监督。在资金投向上，要优先保障测绘行政事业单位人员和正常业务工作经费，保障测绘队伍稳定，保障测绘行政事业单位履行测绘行政管理和事业任务的完成；要坚持以人为本，贯彻科学发展观，优先保证测绘事业发展“十一五”规划确定的主要工作任务；重点支持国民经济和社会发展急需的重大测绘项目；支持增强测绘事业单位自主创新和自我发展能力的建设。

（三）加强测绘财务监督检查工作

一是加强预算支出管理，严格执行批复的预算。各单位要增强对预算严肃性的认识，强调预算的刚性原则；要严格执行国家的政策及规定，不得擅自扩大基本支出开支的范围和提高开支标准，不得随意挪用、挤占。要按照国库管理制度的要求，切实根据工作进度认真编制用款计划,尤其是要加强项目预算支出管理和成本核算。要按照财政部的有关规定，加强对财政拨款结余资金的管理。

二是加强监督检查和审计工作。加强财务监督检查和审计是关系资金是否规范使用并落到实处的重要手段。为此，各单位要切实做好对各项财政资金实行事前、事中、事后的监督，并制定严格的经费使用报批程序。要建立健全内部审计制度，特别是对重大项目经费要建立项目审计制度。国家局将继续实施对基础测绘等重大项目财务运行情况的定期检查制度。

三是进一步规范政府采购行为，扩大政府采购范围。各单位使用财政资金及其配套资金采购货物、工程和服务的支出都必须按照规定编报政府采购预算。对批复预算中的基本建设类、修缮类、购置类等项目，除了列入部门集中采购预算、由国家局组织实施的采购项目，各单位也要按照政府采购管理的有关规定，做好政府采购计划，对应采购的商品、服务以及工程等依法进行以公开招标为主的政府采购工作，不应改变用途和随意采购。各单位要大力推行公开招标采购方式，规范政府采购活动，杜绝政府采购领域中的商业贿赂现象。

四是不断完善财务管理制度和内部控制机制。我们要根据国家财政体制改革的要求，加强建章立制的工作力度，尽快制定和完善有关测绘财政投入、事业性收费、成本费用定额、产品价格、会计核算、内部审计等一系列的测绘财务管理与监督办法，逐步建立起符合测绘事业发展特点的财务管理与监督体制及运行机制。要严格执行财务管理制度，进一步加强会计核算、财务管理和内部审计工作。

同时,我们还要逐步建立健全绩效评价制度。要在做好预算编制、预算评审和财务决算的基础上，不断完善重大项目绩效评价制度，研究制定测绘部门项目支出预算绩效评价办法，把绩效管理理念与方法引入我们的财务预算管理工作中。

（四）扎实推进政府收支分类和国有资产管理改革

2006年，为了健全公共财政体制、深化财政预算制度改革，财政部着力推进两项重大改革。一个是，积极推进政府收支分类改革，2007年是全面实施政府收支分类改革的第一年，部门预算编制将按照新的政府收支分类体系进行。同时，财政部决定在14个中央部门进行项目支出按经济分类编制预算试点工作，我局是其中之一。另一个是，从去年下半年开始，开展行政事业单位国有资产清查工作，并要求今年上半年完成基本情况清理、账务清理、财产清查等工作。这两项工作，都是时间紧、任务重，希望各单位积极认真地按照财政部要求，组织好并按时做好有关工作。

（五）抓增收节支,坚持勤俭节约

增收节支是财务工作永恒的主题。近年来，我们的财政补助收入和事业收入都有了一定的增长，不仅促进了测绘事业的持续快速发展，而且大大改善了工作条件、生产和生活环境。收入的增长来之不易，我们要把有限的财力切实用在事业发展的刀刃上。要切实按照建设节约型社会和“两个务必”的要求，以科学的发展观和正确的政绩观来指导财务管理工作，严格按预算控制支出的增长，严格控制计算机、办公设备、小轿车等设备的购置，严格差旅费和会议费管理。要处理好收入分配与单位可持续发展、眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系，既要保证公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革的落实，又不能在收入分配制度上互相攀比，甚至挪用、挤占项目经费，随意增加工资性支出。总之，我们要弘扬爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献的测绘精神，严肃财经纪律，厉行节约，勤俭办事业。

（六）加强测绘财务队伍建设

加强测绘财务队伍建设,对于做好“十一五”测绘财务工作意义明显。各单位有关领导应该高度重视和支持财务工作，要按《会计法》要求加强财务会计机构建设和配备财务会计人员；要及时研究和解决财务管理中出现的新情况新问题，要支持财会人员履行《会计法》赋予的职责;  要切实加强财务工作队伍的思想建设、作风建设和廉政建设；要严格实行会计从业人员资格管理制度，加强对财务管理人员和会计人员的培训工作，切实提高有关人员的业务能力和依法理财水平。要抓好财务干部队伍梯队建设，保持队伍相对稳定;  要有计划地培养锻炼年轻的财务干部，给他们提供多种方式的锻炼机会，让他们在实践中锻炼成长。要继续加强测绘财务管理现代化建设，加大财会办公现代化建设的投入。完善有关财务管理信息系统建设，并强化管理，确保系统安全稳定运行。

同志们，近期我们的财务工作任务繁重、责任重大，我们要坚持以科学发展观为指导，按照局党组的总体部署,加强学习,抓住机遇，开拓创新，求真务实，扎实工作，为测绘事业的可持续发展做出更大贡献。

谢谢大家。