国家测绘局副局长  王春峰

（2007年1月12日）

同志们：

根据国家关于“十一五”规划编制工作的总体安排，两年来，各级测绘行政主管部门都认真开展了以基础测绘规划和测绘事业规划为主的测绘规划研究和编制工作。今天，我们在这里召开座谈会，主要任务是对前一阶段的规划工作进行总结，交流经验，统一思想，提高认识，并进一步研究探讨规划实施的有关政策措施，切实抓好《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》和《全国基础测绘中长期规划纲要》两个规划纲要的落实工作。下面，我讲几点意见，供大家讨论。

一、认真总结规划编制工作取得的经验

从2004年开始，各级测绘行政主管部门以建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，全面提升测绘保障能力和服务水平为目标，深入认真地开展了测绘规划编制工作。与以往相比，这次规划编制工作表现出许多新的特点。

（一）组织保障有力，规划程序规范

为做好测绘规划编制工作，国家测绘局在深入调查研究后，于2004年12月印发了《关于开展测绘发展规划编制工作的通知》（国测财字[2004]80号文件），对全国的测绘规划编制工作进行了全面部署。同时，国家测绘局在深化测绘发展战略研究的基础上，制定了规划编制工作方案，建立了规划编制领导协调机制，开展了“测绘事业发展第十一个五年规划纲要”的研究和编制，并会同国家发展改革委等9个部门进行了“全国基础测绘中长期规划纲要”的研究和编制工作。各地测绘行政主管部门也健全了相应的机制，完善了规划编制的组织保障，严格按照前期研究、广泛听取意见、加强科学论证和衔接等程序，有计划、有步骤地开展规划编制工作，提高了规划的宏观性、政策性、指导性和科学性。

经过近两年的努力，2006年初，国家测绘局正式印发了《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》（国测规字[2006]1号文件）。2006年8月，国务院办公厅转发了《全国基础测绘中长期规划纲要》（国办发[2006]59号文件）。在两个规划纲要的指导下，全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市共完成了46个规划的编制工作，其中省级规划40个，计划单列市规划6个。到2006年底，已有17个规划得到本级政府的批准，还有近20个规划正在等待政府审批。

（二）协调管理得到加强，规划体系基本合理

为发挥规划在宏观调控中的作用，避免规划过多过滥，“国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见”（国发[2005]33号文件）对规划体系提出了明确要求。为此，国家测绘局在开展规划编制工作的同时，加强了专题规划编制的协调和管理，明确规划编制工作要以两个规划纲要为重点，尽可能减少专题规划的数量。各省、自治区、直辖市测绘部门在有效压缩省级测绘规划数量的同时，加强了对省以下测绘规划编制工作的指导、协调和管理。海南、湖南、湖北、浙江、青海、吉林、山西等省专门印发有关文件，要求市、县要加强基础测绘规划编制工作；四川、浙江、新疆还专门举办培训班，有力地促进了市、县规划编制工作的顺利开展。甘肃省为加强规划编制和组织实施工作，由省发改委、国土资源厅、测绘局联合下发了《关于加强市县基础测绘规划管理工作的通知》，由省财政厅、国土资源厅、测绘局联合下发了《甘肃省市县基础测绘经费管理办法》，对加强市县基础测绘规划和年度计划管理、加大基础测绘经费投入力度等起到了很好的推进和保障作用。

在各级测绘行政主管部门的共同努力下，基本形成了国家、省、市、县四级，以基础测绘规划和测绘事业规划为重点构成的测绘规划体系。其中，国家测绘局除完成《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》两个规划纲要的编制外，为了进一步明确测绘科技等领域的发展思路，推进两个规划纲要的组织实施，又专门组织开展了《测绘科技发展“十一五”规划》等5个专题规划的编制工作。各省、自治区、直辖市和计划单列市所编制的规划都是以基础测绘规划和测绘事业规划为主。省以下的规划编制工作也取得重要进展，湖南14个市、州完成了市级基础测绘规划的编制和评审工作；浙江60个县中有43个县的基础测绘规划正在审批；山西大部分县级基础测绘规划已编制完成，有11个市的基础测绘规划通过了政府批准或正在进行论证；甘肃已有62个市、县基础测绘规划经过同级政府审批，约占全部市、县的78%。

（三）发展思路得到统一，目标任务更加明确

上世纪80年代以来，测绘部门充分利用遥感、卫星定位、地理信息系统等高新技术，对传统测绘技术进行了升级改造，实现了地理信息获取、处理、服务和应用全过程的数字化，测绘技术体系实现了历史性的跨越。与此同时，随着我国现代化建设的全面推进，特别是国家信息化进程的加快，经济社会对测绘的需求不断增长。在全面分析测绘发展面临的机遇和挑战的基础上，两个规划纲要确定今后一个时期的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，着力构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，全面提升测绘对促进科学发展的保障能力和服务水平。

围绕测绘事业发展的总体思路，《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》提出了到2010年的总体目标是：测绘管理体制和运行机制基本完善，测绘统一监督管理显著加强，数字中国地理空间框架基本建成，信息化测绘体系基本形成，测绘保障能力和服务水平全面提升，较好地满足经济社会发展对测绘的需求。根据这一总体目标，各地区从本地区的实际需要出发，客观分析本地区测绘事业发展的财力、政策等支撑保障环境，经过认真的调查研究和科学论证，实事求是地描绘了本地区基础测绘中长期发展目标和“十一五”测绘事业发展目标，明确了“十一五”测绘工作的主要任务和需要实施的重大测绘工程。与过去相比，各地规划所确定的目标和任务更加合理、更具可操作性。同时，规划由政府批准，更加有利于规划的实施能够得到保障，为规划目标的实现奠定良好基础。

二、扎实推进测绘规划的组织实施

规划已经清晰地表述了今后一个时期工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，各级测绘行政主管部门必须深入贯彻落实科学发展观，集中精力，咬定目标，切实将规划作为安排工作、使用资源、统筹力量、谋划发展的基本依据。

（一）创新管理制度，完善规划实施机制

《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》的组织实施涉及全国，各级测绘行政主管部门要紧密配合，分工协作。国家测绘局将进一步做好重大项目的争取和组织实施，以大项目的实施推动两个规划纲要的落实。同时，要加快建立规划、计划和预算的有机衔接机制，充分发挥计划和预算在规划实施中的作用。各级测绘行政主管部门要树立全国一盘棋的思想，根据两个规划纲要实施的要求，确定本地区规划实施的工作计划和步骤，切实保证两个规划纲要所确定的各项指标能够完成。要加强规划实施过程中的信息交流，国家测绘局将通过政务信息等渠道向各地及时通报两个规划纲要实施动态。各地也要将本地区规划实施中有参考价值和借鉴意义的信息及时报国家测绘局，以便更好地推动规划的实施。要积极探索建立规划实施的激励机制，可将规划实施情况与测绘系统党政领导干部考核体系相关联，充分调动各级测绘行政主管部门实施规划的积极性和主动性。

各级政府对测绘发展规划的批准实施，为我们争取财政资金、保障规划实施奠定了基础，准备了前提。但是，规划的各项工作是否真正能够得到落实，还需要我们开展多方面的工作。要广开规划实施思路，在相关政策和制度上有所创新，在具体方法和措施上做适当调整，调动一切积极因素形成合力推进规划实施。要加快基础航空摄影投入机制和运行机制改革，充分发挥中央财政对地方财政的投资引导作用，调动地方政府的积极性，逐步形成中央和地方对基础航空摄影配套投入的新格局。发挥边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费对地方政府基础测绘投入的引导作用，使其成为规划实施的有效资源。加快建立测绘部门之间基础测绘生产的相互协作机制和基础地理信息的双向交流机制，逐步实现测绘系统内部更加有效的基础地理信息资源的共建共享。要积极采取有效措施，建立测绘部门与有关部门之间的地理信息共享机制。

（二）提高生产效率，保证规划目标实现

 “十一五”规划的实施过程也是推动测绘从以地图生产为主向以地理信息服务为主转变，加快实现信息化测绘的过程。要实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，客观上要求必须深化测绘行政管理体制改革和生产组织结构调整，加快测绘技术和作业方式的创新。各地区对这一问题要有足够的认识，加快推进测绘管理、产品服务、市场监管等方面的改革，逐步建立起适应新技术要求的测绘行政管理体制。要重点围绕规划项目实施工作，以提高测绘生产效率为目标，搞好信息化测绘生产支撑环境建设。一是要进一步完善测绘生产工艺流程。传统测绘生产中形成的一些生产工艺和组织方式，已经不再适应现代测绘生产的需要，要结合规划的实施，研究探讨适应新形势要求的测绘生产工艺流程。要根据测绘部门长期积累的宝贵经验，高度重视技术创新工作，按照推动测绘信息化建设的要求，通过大力采用新技术和新工艺，提高测绘生产效率，丰富测绘产品，提升产品质量，增强产品的权威性和适用性。二是要适时调整测绘生产组织结构。根据传统的布局方式，测绘生产主要按照大地、航测、制图等专业类型进行组织，随着数字化测绘技术体系的建立，这种组织结构模式虽然进行了一些调整，但仍然存在着生产效率不高、单位之间协调配合不够等问题，已经不能适应信息化测绘发展的要求，也带来了不正当竞争、产品质量得不到保障等一些不良影响。各级测绘行政主管部门在规划的实施过程中，要切实按照“深化测绘事业单位改革，逐步形成职责分明、结构完整、布局合理、装备精良的现代化测绘组织体系”的总体要求，积极研究，探索生产组织结构调整的新路子，不断完善测绘生产组织机构支撑体系。

（三）推进成果应用，提高规划实施效果

规划的实施工作要以促进测绘成果的应用为出发点和落脚点，以经济社会发展的急需确定优先实施的规划项目。在规划项目的实施过程中，要特别注意把握以下三点。一是要从应用服务出发创新规划实施方式。国办发[2006]59号文件已经明确，规划实施工作不只是测绘部门的职责，各有关部门要积极配合。因此，各地在规划实施过程中要切实贯彻开放型测绘的思想，在明确规划实施计划后，要加强与有关部门的沟通，根据各部门业务工作的急需，优先安排测绘工作相关内容。同时，要推动与有关部门的相互协作和信息共享，在向有关部门提供基础地理信息数据的同时，也要争取有关部门为测绘规划实施提供必要的支持。二是要高度重视基础地理信息服务。基础地理信息服务是连接基础测绘与成果应用的桥梁。各级测绘行政主管部门要从发展信息化测绘的高度，加快推进基础地理信息网络化服务。同时要加紧研究有关政策措施，形成适应信息化需要的服务模式和服务政策。三是要创新基础地理信息应用平台建设和公共产品开发方式。各级测绘行政主管部门要密切结合本地信息化发展的需要，重点针对电子政务建设和地理信息产业发展的需要开展应用平台建设和产品开发。有条件的地区要争取将其纳入本地区信息化发展总体规划。要改变过去由测绘部门单独出资、出技术、出人员、出数据的“单打一”模式，形成多部门共同投入、共同受益的基础地理信息资源开发利用新模式。

三、几点工作要求

（一）加强规划工作的组织领导

测绘发展规划是测绘部门履行政府职能的重要依据，是引领测绘事业发展的总纲。测绘发展规划的组织实施事关测绘事业发展全局，各级测绘行政主管部门必须进一步认清规划的意义和作用，将规划工作作为重中之重的大事抓紧抓好。要结合规划实施，切实加强政策研究工作，及时解决规划实施中出现的各种问题。要形成分管领导负总责，规划部门牵头，各部门相互配合的工作机制。要通过报纸、杂志和网站等媒体大力宣传规划实施工作中表现突出的先进人物和事迹，大力宣传规划实施的成果和效益。

（二）加强规划实施的财力保障

各级测绘行政主管部门要加强与发展改革、财政等部门的沟通，建立和完善基础测绘投入机制，并努力争取公共财政对基础测绘投入的持续增长，保证基础测绘规划实施的资金落实到位。同时，在向各级政府申请有关项目时，要本着对国家、对事业负责的态度，加强项目立项前的研究论证，确保财政资金的投资效益。要通过落实项目、落实经费，从根本上解决规划与实际工作“两张皮”的问题，使规划从以前的“纸上画画，墙上挂挂”切实变成推动测绘事业健康快速发展的重要手段。

（三）加强规划执行情况的监督评估

按照国家有关规划管理的要求，加强计划管理、预算管理、项目管理以及财务管理的有机衔接，加快形成完善的规划监督评估机制。要通过规划项目执行情况、年度计划执行情况和规划指标完成情况等几个方面加强评估，分阶段、有重点地对规划实施情况进行监督检查。要下大力气做好财务监管工作，严格执行各项财务制度，确保规划实施中各项资金使用的合理有效。要切实加大财务内审力度，及早发现和解决问题，杜绝重大财务违纪事件。

（四）加强规划组织体系建设

目前，获得政府批准的测绘发展规划，数量之多、质量之好令人鼓舞，为促进测绘事业发展奠定了很好的基础。要切实落实好这些规划，还需要坚强有力的组织保障。因此，各地测绘部门务必加强规划管理组织建设，进一步健全规划工作机构，充实工作人员，明确工作内容，落实工作职责。要加强对规划人员的培训工作，提高规划人员素质，确保规划实施取得预期效果。

同志们，做好测绘规划的组织实施工作，责任重大，任务艰巨，让我们以科学发展观为指导，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为实现规划目标努力奋斗。在此，我也代表国家测绘局向各位代表预祝新春愉快，身体健康。