同志们：

　　按照《测绘法》有关规定，为支持边远地区、少数民族地区基础测绘发展，2006年，财政部在深入研究的基础上，决定设立边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费，并于同年9月联合国家测绘局印发了《边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费管理办法》（以下简称《办法》），正式启动了专项补助工作。目前，该项工作已开展两年，取得了令人满意的成果。今天，我们在这里召开座谈会，主要任务是：总结两年来专项补助经费的主要进展，研究边远地区、少数民族地区基础测绘工作，研讨下一步思路。五个地区的同志将围绕会议议题做重点介绍，财政部的领导还将做重要指示。下面，我讲四个方面的意见。

　　一、两年来的主要工作

　　两年来，在各级财政部门的大力支持下，国家测绘局和边远地区、少数民族地区测绘部门严格执行《办法》有关规定，充分利用补助经费，着力解决边远地区、少数民族地区基础测绘发展和服务中的紧迫问题，取得了预期成果。国家测绘局配合财政部研究制定了项目申报指南，建立了项目审核专家委员会，制定了项目审核暂行办法，形成了较为完善的专家决策机制。在此基础上，共组织完成了对39个项目的审核论证，从中遴选出32个项目向财政部提出下达预算的建议，并通过印发文件、实地调研等方式加强了对边远地区、少数民族地区专项补助经费项目实施工作的指导，提高了专项补助经费的使用效率。

　　边远地区、少数民族地区测绘部门也高度重视这项工作。在当地财政部门的直接指导下，边远地区、少数民族地区测绘部门严格执行《办法》所确定的项目申报、评审程序，依据《全国基础测绘中长期规划纲要》（以下简称《规划纲要》）和本地区基础测绘规划，深入研究本地区经济社会发展对基础测绘的需求特点，本着急用先测，促进应用的原则，充分调动省级以及省以下测绘单位的积极性，精心组织，优先申报并实施基础测绘规划明确的、经济社会发展急需的项目。在此基础上，进一步加强了项目实施管理，配合省级财政部门卓有成效地开展了项目预决算管理，保证了该项工作的顺利开展。

　　二、取得的主要成效

　　两年来，财政部共批复32个专项补助经费项目，预算资金6000万元，目前，已经完成10个，其余项目均在按照计划实施。这些项目在调动地方政府加大基础测绘投入的积极性，促进边远地区、少数民族地区基础测绘发展，缓解经济发展迅速和基础测绘服务滞后之间的矛盾等方面正发挥着越来越重要的作用。

　　（一）改善了边远地区、少数民族地区基础测绘发展政策环境

　　专项补助经费的设立，促使边远地区、少数民族地区政府更加重视和关心基础测绘工作。云南、西藏、吉林、甘肃等省（区）政府领导或亲临基础测绘一线调研，或对基础测绘发展做出重要批示。新疆自治区主要领导同志专门批示要求新疆在2008年至2010年，每年安排2500万元用于基础测绘。在各级政府的关心支持下，边远地区、少数民族地区基础测绘规划、计划、生产、服务等方面发展环境更加优化。专项补助经费所覆盖的地区中，大多数地区政府审议并通过了本地区基础测绘规划，设立了专门规划实施经费，为有计划地推动本地区基础测绘发展，保证《规划纲要》的组织实施奠定了重要基础。

　　（二）调动了边远地区、少数民族地区政府增加基础测绘投入的积极性

　　专项补助经费对地方政府加大基础测绘投入起到了良好的引导作用和示范带动作用。根据跟踪调查，除个别地区外，专项补助经费所覆盖的大多数地区省级政府均配套投入，2年共直接配套投入资金3050万元。2006到2008共3年间，专项补助经费覆盖地区的12个省级政府，逐步加大了基础测绘投入，共计约5.6亿元，年均1.9亿元，预计2009年将达到年均2亿元。较“十五”期间，投入水平有较大提高。

　　（三）初步解决了边远地区、少数民族地区基础测绘发展中的急迫问题

　　专项补助经费在解决边远地区、少数民族地区基础测绘发展基础薄弱问题方面发挥着重要作用。以西藏为例，自2006年中央财政设立专项补助经费以来，西藏基础测绘工作逐步开展。已完成的专项补助经费项目“1:100万西藏自治区行政区划图和地形图”使自治区政府和社会各界在30多年后又用上了现势性好的地图产品，引起了极大反响；正在组织实施“拉萨林芝河谷地带1:1万数字线划地形图航测成图”是西藏历史上规模最大的省级基础测绘项目；另一正在实施的项目——《西藏自治区地图集》的编制出版将彻底结束西藏没有地图集的历史。这些工作的实施，对于西藏地区的经济发展、社会稳定和文化建设等方面具有深远的历史意义和现实意义。

　　（四）初步满足了边远地区、少数民族地区经济社会发展对基础测绘的迫切需要

　　专项补助经费对促进边远地区、少数民族地区经济发展、生态建设、巩固边防、稳定边疆等方面发挥了重要作用。新疆自治区测绘局及时为有关部门提供基础测绘服务，有力地保障了打击新疆“东突”恐怖行动。云南省完成的“云南勐腊1:1万空白区测图”工程取得了显著成效，在项目实施过程中，有关单位就陆续索取该项目成果，用于农垦农场建设规划和橡胶种植等工作。贵州省利用2年时间完成了全省GPS控制网建设，及时解决了国家大地点损坏严重的问题，赢得了用户欢迎。

　　三、当前存在的问题

　　伴随着我国大力推进区域协调发展，边远地区、少数民族地区经济发展加快，对基础测绘提出了新的需求，基础测绘服务滞后的矛盾更加突出。为此，四川省政府、海南测绘局曾先后多次来文，全国人大代表和政协委员也多次提出建议或者提案，希望通过专项补助经费支持，解决多年来该地区基础测绘存在的问题。当前，边远地区、少数民族地区基础测绘发展与经济社会需求之间的差距不是在减小，而是在增加。主要问题是：

　　（一）基础测绘投入明显不足

　　两年来，边远地区、少数民族地区基础测绘投入总体上是增长的，但与需求相比，还很不足。“十一五”期间，边远地区、少数民族地区地方政府对基础测绘的总体投入有较大增加，但个别地区基础测绘投入水平偏低。专项补助经费覆盖的地区中，还有个别地区2007年省级基础测绘投入水平甚至比专项补助经费投入低。同时，由于投入机制不健全，基础测绘规划特别是市、县级基础测绘规划的落实存在较大困难，影响了基础测绘投入的稳定性。

　　（二）基础测绘发展与经济社会需求的矛盾仍然存在

　　两年来，利用专项补助经费所完成的基础测绘任务仅仅部分满足了经济社会发展中最急迫、最直接的需求，基础测绘服务水平与经济社会发展的需求差距仍然较大。例如，新疆自治区急需基础测绘成果的国土面积约为40—45万平方公里，而截止目前基础测绘成果仅覆盖了不足18万平方公里。内蒙古自治区经济社会发展需要1:1万地形图覆盖率至少达50%，目前仅覆盖约20%。青海省目前1：1万地形图覆盖率仅为8%，而且大部分是1985年以前零星测制的，数据陈旧、现势性差。

　　（三）测绘保障能力特别是应急服务能力不高

　　建立测绘应急保障机制是边远地区、少数民族地区基础测绘发展中迫切需要解决的问题。但当前，普遍缺乏现势性好的基础测绘产品，测绘生产能力低、技术发展慢等现实状况严重制约了测绘应急保障服务能力，测绘应急保障体系建设进展缓慢。我国“西部1:5万地形图空白区测绘”工程实施后，将有力地解决部分地区的基础测绘资源储备问题。但新疆、西藏、内蒙、云南等边境地区基础测绘成果陈旧，缺乏必要的技术装备等问题仍然存在，还需要通过不断加大投入逐步解决。

　　四、下一阶段的主要工作

　　面对当前存在的问题，国家测绘局和边远地区、少数民族地区测绘部门要在财政部门的支持下，重点围绕建立国家对边远地区、少数民族地区基础测绘稳定投入机制，不断加大支持力度这一中心任务，严格项目管理，做好项目组织实施，不断提高专项补助经费使用效益。

　　（一）建立专项补助经费稳定工作机制

　　国家测绘局将根据《测绘法》的有关规定，按照《国务院关于加强测绘工作的意见》有关要求，更加重视对边远地区、少数民族地区基础测绘发展有关问题的研究，更加及时地将有关问题向财政部汇报，尽力争取财政部的理解和重视，逐步加大专项补助经费力度，逐步扩大支持范围，并形成长效工作机制。会后，国家测绘局将把两年来的工作情况、主要成效、存在问题和有关建议专门向财政部汇报。有关地区的测绘部门要密切配合，及时将本地区基础测绘发展中所出现的新情况、新问题反馈国家测绘局，并利用专项补助经费搭建的平台，更加主动地向本地区财政部门汇报沟通，争取本地区财政更大的支持。

　　（二）进一步做好专项补助经费项目的论证和遴选工作

　　边远地区、少数民族地区测绘部门要抓住发展机会，努力在提高资金使用效率上狠下功夫，做好项目管理和实施工作。要依据《规划纲要》和本地区基础测绘规划，结合本地区经济社会发展的实际需要，精心遴选专项补助经费项目，保证本地区经济社会发展急需的基础测绘项目优先得到补助。要按照《办法》要求，进一步严格项目申报和论证程序，省级测绘部门要切实将项目评审和论证责任承担起来，上报财政部和国家测绘局的项目申请材料要齐整，技术要先进，方案要科学，预算要合理，确保所有专项补助经费项目来自于需求，归于应用。

　　（三）切实抓好专项补助经费项目的组织实施和推广应用工作

　　边远地区、少数民族地区测绘部门要认真贯彻执行《办法》关于“负责组织本省（自治区）专项补助经费项目的具体组织实施，并对省级及以下专项补助经费项目的实施提供指导”的有关要求，加紧其他22个项目的组织实施和验收工作。要高度重视专项补助经费项目成果的推广应用，将项目产生的经济效益和社会效益体现到本地区经济社会发展工作中去。要积极配合当地财政部门，协助做好有关经费预决算管理工作，开展专项补助经费使用情况、项目实施情况的监督检查，确保经费使用效率和项目实施效果。

　　（四）进一步加大工作交流和宣传力度

　　边远地区、少数民族地区测绘部门要进一步加强不同地区之间的工作交流，将本地区工作过程中的一些有参考价值的信息及时与有关省测绘部门共享，相互参考，共同提高。要充分利用各类政务信息渠道，及时将专项补助经费工作有关情况、项目进展情况和成果应用情况报当地政府部门。要充分利用各类新闻媒体，向社会广泛宣传专项补助经费所取的重要成果和重要意义。这既是政务公开的要求，也是引起全社会共同关注基础测绘工作，推动其又好又快发展的重要举措。

　　谢谢大家。